農村工作主攻六大難點 讓農民成為體面職業(yè)
2013-12-25 11:33 點擊量:2504 來源：人民日報海外版
中央農村工作會議12月23日至24日在北京舉行。
會議深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面分析“三農”工作面臨的形勢和任務，研究全面深化農村改革、加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一個時期的農業(yè)農村工作。就會議傳遞出的新信息,本報今日請專家進行解讀。
1飯碗應該主要裝中國糧
【原文】
會議指出，要堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發(fā)展這個大局。
【解讀】
招商證券資深農林漁牧研究員黃珺：中央對糧食安全的高度重視，針對的就是糧食和食品進口量和走私量的提升。雖然進口低價糧對穩(wěn)定國內通脹有一定的作用，但足以引起政府的重視。萬一國際糧食產量或者世界經濟有一個因素發(fā)生改變，全球糧價持續(xù)低迷的下行曲線出現(xiàn)拐點，我們將是非常被動的。
中央農村工作會議提出，必須實施“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。相信中央有關文件會按照這20字方針，對明年的糧食生產及安全保障作出及時部署，“這非常及時，也非常有必要?！?/p>
2家庭承包主體地位不能變
【原文】
會議指出，堅持家庭經營基礎性地位，農村集體土地應該由作為集體經濟組織成員的農民家庭承包，其他任何主體都不能取代農民家庭的土地承包地位，不論承包經營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭。
【解讀】
國家發(fā)展改革委宏觀院社會管理研究室主任常興華：當前和今后一個時期，加快構建新型農業(yè)經營體系的著力點，是要堅持家庭經營的基礎性地位，創(chuàng)新和實現(xiàn)多種經營方式；要鼓勵多種形式的規(guī)模經營，強調承包經營權“長久不變”。建立新型農業(yè)經營體系，前提是要把每個農民當作是農業(yè)經營體系創(chuàng)新的主體，要在以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制這個農村最基本的經營制度下實現(xiàn)。
以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是農村基本經營制度。堅持這一基本制度，也必須適應現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需要，在“統(tǒng)”和“分”上都要創(chuàng)新、轉變。在“統(tǒng)”的層次上，統(tǒng)一經營向農戶聯(lián)合與合作方向轉變，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系；在“分”的層次上，家庭經營向采用先進科技和生產手段方向轉變。
3 死守18億畝耕地紅線
【原文】
會議指出，要進一步明確糧食安全的工作重點，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。耕地紅線要嚴防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。
【解讀】
中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才：中國是人口大國，堅守18億畝耕地紅線是保證絕大部分糧食自給自足的基礎。中央此次再次強調守住耕地紅線，也是為了防患于未然。新型城鎮(zhèn)化過程中，要解決農村土地市場與城市土地市場二元分割的問題，建立統(tǒng)一土地市場，土地有序進入市場流轉，提高土地集約使用水平。中國人多耕地少始終是個矛盾，所以，不能隨意改變耕地性質。在城鎮(zhèn)化過程中，如果突破耕地紅線，將威脅到糧食安全。
新型城鎮(zhèn)化過程中，如果能規(guī)劃得好，措施對頭，方法對頭，有可能提高土地集約化使用的水平。城鎮(zhèn)化后，條件具備，原來農民的宅基地可以復耕，提高某些荒地、沙地等土地的品質用于種糧食，在保證18億畝耕地的基礎上，優(yōu)化配置，增加耕地。
4 舌尖上的安全堅持“四最嚴”
【原文】
會議指出，食品安全源頭在農產品，基礎在農業(yè)，必須正本清源，首先把農產品質量抓好。用最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
【解讀】
中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長鄭風田教授：當前人民的突出愿望便是食品安全。如何實現(xiàn)在保證“吃飽”的基礎上，讓百姓能夠“吃好”，是目前我國農業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。相比前幾年，我國目前食品安全的主要問題集中在源頭。如果源頭污染治理不了，后面的環(huán)節(jié)再安全也無能為力。如何對養(yǎng)殖業(yè)的抗生素濫用、蔬菜水果業(yè)的農藥殘留超標等進行治理，需要對農業(yè)投入品的使用進行監(jiān)管，還要加強對農民的科普教育。
為了保證質量安全，我國的農產品供應鏈應該重塑。應該加強綜合協(xié)調聯(lián)動，落實從田頭到餐桌的全程監(jiān)管責任，健全農產品質量安全和食品安全追溯體系。強化農業(yè)生產過程環(huán)境監(jiān)測，嚴格農業(yè)投入品生產經營使用管理，積極開展農業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治。健全基層食品安全工作體系，加大監(jiān)管機構建設投入，全面提升監(jiān)管能力和水平。
5 讓農民成為體面職業(yè)
【原文】
會議指出，要通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業(yè)經營有效益，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
【解讀】
農業(yè)部部長韓長賦：“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)?！比娼ǔ尚】瞪鐣y點在農民，重點在農村?，F(xiàn)在看，我們城里人大多數都小康了，現(xiàn)在真正還有貧困人口、收入差距比較大的，主要在農村，特別是中西部的農村。農民能否順利地過上小康生活，關系著我們的小康是全面的小康還是拖著“短腿”的小康，是高質量的小康還是低水平的小康，是實現(xiàn)了共同富裕的小康，還是用平均數掩蓋大多數的小康。
過上好日子、富日子、體面生活，是中國農民千百年來最大的夢想。要積極拓寬農民增收渠道，建立促進農民增收的長效機制；提高農業(yè)生產效益，促進家庭經營收入穩(wěn)定增長；引導農村勞動力轉移就業(yè)，促進工資性收入持續(xù)增加；加大對農業(yè)的補貼力度，促進轉移性收入大幅增長；加快推進農村改革，創(chuàng)造條件增加農民的財產性收入。讓農民通過自己辛勤勞動,也能進入小康。
6 幫助3個“1億”落戶城鎮(zhèn)
【原文】
會議指出，要積極穩(wěn)妥扎實推進城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進城常住的農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，推動新型城鎮(zhèn)化要與農業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，突出特色推進新農村建設，努力讓廣大農民群眾過上更好的日子。
【解讀】
清華大學社會科學學院院長李強：向城市轉移的農民類型，主要分為流動人口、失地農民和在地農民。根據他們市民化的方式，又可以將農民市民化的路徑分為“被動城鎮(zhèn)化”和“主動城鎮(zhèn)化”兩大類。被動城鎮(zhèn)化主要是指由政府主導推進，通過“征地安置”，實現(xiàn)農村土地的城市化和農民身份的“農轉非”。而主動城鎮(zhèn)化則指農民自主選擇進入城市的城鎮(zhèn)化過程。對大規(guī)模進城的農民群體來說，要完成市民化的過程，必需滿足三方面的基本條件：一是在城市生活的物質基礎和一定的保障；二是能夠順利渡過城市適應期，形成城市認同感和歸屬感；三是農民與土地的聯(lián)結足夠弱化，和城市接納制度的形成。對此，一是建議未來戶籍制度改革應逐步轉換戶籍功能，把人口登記和公共服務的功能放在首位；二是“就地市民化”或“就近市民化”，讓部分農民到中小城鎮(zhèn)進行市民化。
