《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施10周年回顧 三只攔路虎困擾工傷職工
2013-12-26 11:00 點(diǎn)擊量:1456 來(lái)源：中工網(wǎng)——《勞動(dòng)午報(bào)》
《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施10周年回顧 三只攔路虎困擾工傷職工
康復(fù)難、再就業(yè)難、維權(quán)難依然突出，專家建議建立工傷預(yù)防制度
■重傷職工回歸社會(huì)難度加大
■維權(quán)時(shí)間長(zhǎng)且充滿不確定性
■工傷職工再就業(yè)率一直不高
從2004年1月1日起實(shí)施至今，《工傷保險(xiǎn)條例》已經(jīng)施行了將近10年的時(shí)間，在這10年里，這部與職工權(quán)益密切相關(guān)的法律給企業(yè)、員工乃至社會(huì)究竟帶來(lái)了什么樣的影響，在2014年1月1日條例實(shí)施10周年到來(lái)之際，記者走訪了相關(guān)職工及法律專家。
重傷工傷職工回歸社會(huì)較難
發(fā)生工傷后，職工的身體條件必然遭受不同程度的影響，在心里也留下永久的陰影。因此，他們實(shí)現(xiàn)康復(fù)回歸社會(huì)，必然需要經(jīng)過(guò)醫(yī)療康復(fù)、心理康復(fù)、職業(yè)康復(fù)三個(gè)方面。而后兩方面，至今一直被人們忽視著。
義聯(lián)研究員王玨建議，由于工傷康復(fù)項(xiàng)目的特殊性，需要由專門的工傷康復(fù)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施。目前，僅少數(shù)大城市設(shè)立了較正規(guī)的工傷康復(fù)機(jī)構(gòu)，難以滿足眾多工傷職工的需求。因此，有關(guān)部門要完善工傷康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。在政策方面，有關(guān)部門應(yīng)重視工傷康復(fù)政策，將其和工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定一樣劃歸到工傷保險(xiǎn)的內(nèi)容中，將程序和要求進(jìn)一步細(xì)化。
2003年1月17日，時(shí)任北京某高校團(tuán)委書記的李楠和4名同事遭遇了一場(chǎng)嚴(yán)重的交通事故。3名同事重傷身亡，25歲的李楠雖僥幸生還，卻高位截癱，終生將與輪椅為伴。曾是全國(guó)業(yè)余舞蹈大賽一等獎(jiǎng)得主的李楠，得知自己以后不能跳舞了，在重癥監(jiān)護(hù)室里失聲痛哭。
《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施是在2004年，而事業(yè)單位納入《工傷保險(xiǎn)條例》是在2006年。由此，李楠獲得了部分生活保障。李楠說(shuō)：“在我生命最黯淡的時(shí)候，工傷保險(xiǎn)給了我一些生活的勇氣。”
憑借個(gè)人的堅(jiān)持與親人的扶持，2008年李楠康復(fù)出院。她先后在各級(jí)殘聯(lián)工作。業(yè)余時(shí)間，她還教殘疾人表演舞蹈。她坐在輪椅上，又重返了舞臺(tái)。2012年，她注冊(cè)了李楠社會(huì)工作事務(wù)所，并且加入到工傷職工康復(fù)的事業(yè)中。
李楠覺(jué)得，工傷職工回歸社會(huì)不是出去走走就可以了，工作才是回歸的體現(xiàn)。回歸還應(yīng)包括心理狀態(tài)的調(diào)整，看到自己對(duì)社會(huì)的價(jià)值。
李楠是幸運(yùn)的，她實(shí)現(xiàn)康復(fù)并且成為工傷職工康復(fù)的標(biāo)志性人物。但是，北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心研究員王玨告訴記者，目前，工傷職工的再就業(yè)率仍然很低，他們回歸社會(huì)的整體狀況不容樂(lè)觀。
維權(quán)時(shí)間長(zhǎng)且充滿不確定性
工傷職工回歸的首要難題并非身體的傷痛，經(jīng)濟(jì)的困境和維權(quán)的艱難成為橫亙他們面前兩道難關(guān)。義聯(lián)研究員王玨調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)工傷職工都面臨經(jīng)濟(jì)的窘境：職工遭遇工傷之后，即使與單位保持著勞動(dòng)關(guān)系，待遇也被降低；而在與單位解除勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者中，有三分之二的人失去了生活來(lái)源。為了負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)，職工通過(guò)法律程序追討相關(guān)待遇，但程序往往被拉長(zhǎng)并且充滿不確定性，最終獲得賠付的難度很大。
在平谷一家汽車部件公司工作的老王清晰記得2007年5月的那一天。醫(yī)院告知，他患上了手臂振動(dòng)病和接觸性皮炎。但是，診斷職業(yè)病需要單位的介紹信。由于單位拒開(kāi)證明，老王從此踏上了維權(quán)之路。
老王剛來(lái)到單位是在2004年2月，恰逢《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施。那時(shí)的老王每天工作12小時(shí)，把40斤重的油箱浸泡在臭味彌散的污水中。日復(fù)一日，年復(fù)一年。從2006年開(kāi)始，老王的雙手就逐漸失去知覺(jué)。
為了診斷職業(yè)病，老王從平谷來(lái)到北京市區(qū)的各級(jí)主管部門，在80公里路程之間奔波了52次，2008年1月22日，他才拿到北京大學(xué)第三醫(yī)院開(kāi)具的職業(yè)病診斷書。
經(jīng)過(guò)仲裁，公司給予老王停工留薪待遇補(bǔ)償4000元，老王回到單位的其他崗位上班，社?；鹈吭陆o他報(bào)銷2000元醫(yī)藥費(fèi)。但2011年1月，雙方合同到期后公司不予續(xù)訂，老王不得已再次維權(quán)。
老王被定級(jí)為8級(jí)傷殘。由于他在工作中有職業(yè)危害因素，而單位未進(jìn)行離崗職業(yè)健康檢查，老王由此主張單位終止勞動(dòng)合同程序違法，經(jīng)過(guò)調(diào)解才獲得一筆補(bǔ)償金。
《工傷保險(xiǎn)條例》施行10周年，老王只是實(shí)踐者中的一個(gè)縮影。根據(jù)目前《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，七至十級(jí)工傷職工可以享受一次性傷殘補(bǔ)助金，但職工的勞動(dòng)能力受損，勞動(dòng)合同期滿或醫(yī)療期結(jié)束后，繼續(xù)找工作成為難題。
五至六級(jí)工傷職工可以保留勞動(dòng)關(guān)系，由單位安排適當(dāng)工作。但如果單位不支付賠償，職工通過(guò)法律程序維權(quán)困難重重。
一至四級(jí)傷殘的工傷職工，由于勞動(dòng)能力嚴(yán)重喪失，保留勞動(dòng)關(guān)系，退出工作崗位，領(lǐng)取傷殘津貼。然而對(duì)于沒(méi)有參保的人員來(lái)說(shuō)，難以獲得相關(guān)待遇，而且，中小企業(yè)難有自行負(fù)擔(dān)的能力。
義聯(lián)研究員王玨建議，及時(shí)治療和康復(fù)是工傷職工回歸社會(huì)最重要的條件，用人單位的及時(shí)賠付是其核心因素。有關(guān)部門應(yīng)督促用人單位繳納工傷保險(xiǎn)和支付工傷保險(xiǎn)待遇，簡(jiǎn)化工傷維權(quán)程序。
工傷職工再就業(yè)率一直不高
本月初，海淀區(qū)某印刷公司職工唐在平撥打本報(bào)維權(quán)熱線稱，今年8月，他在車間工作時(shí)操作不慎，手指卷入印刷機(jī)，從此留下永久的殘疾。
唐在平每天工作12小時(shí)，分白班、夜班，沒(méi)有休假。長(zhǎng)期的疲勞工作是誘發(fā)事故的原因之一。而受傷以后，公司老板只是借用別人的醫(yī)?？ńo他看了病。他的崗位也變成門衛(wèi)，工資被降低。唐在平希望追討工傷待遇，但是擺在他面前的是重重的阻礙。
義聯(lián)研究員王玨調(diào)研發(fā)現(xiàn)，只有18.9%的工傷職工與單位維持了勞動(dòng)關(guān)系。其中，有的雖然勞動(dòng)關(guān)系保留，但單位不給安排工作。還有的單位想通過(guò)閑置及降低工資等方式，逼迫職工主動(dòng)解除勞動(dòng)關(guān)系。
在主動(dòng)解約的勞動(dòng)者中，有的是因?yàn)樾枰c單位打官司，以致雙方關(guān)系惡化；有的是為領(lǐng)取一次性傷殘補(bǔ)助金，被迫選擇解除。在與單位解約的職工中，很多是靠打零工等方式維持生活。有66.7%的至今沒(méi)有找到工作，他們中，有的雖然具有就業(yè)能力，但正處于和單位的訴訟中，無(wú)暇考慮就業(yè)的問(wèn)題。
「專家建議」
企業(yè)應(yīng)建立工傷預(yù)防制度
工傷事故之后應(yīng)做工傷預(yù)防，因?yàn)槁毠な芰斯菍?duì)其他同事的一種提醒，可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。以前發(fā)生工傷事故后，單位會(huì)把所有職工叫到事故現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)，但現(xiàn)在出了工傷事故反而都被淡化了，起不到警示后人的作用。上世紀(jì)90年代以來(lái)，師傅制不再普遍實(shí)行，產(chǎn)業(yè)工人都是技校畢業(yè)后直接工作。然而，安全防護(hù)方面的事情是需要在實(shí)際操作中不斷學(xué)習(xí)的。
公共服務(wù)該為中小企業(yè)減壓
目前多責(zé)任都交給了企業(yè)，例如《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，當(dāng)職工全部喪失或部分喪失勞動(dòng)能力時(shí)，企業(yè)不可以解除與工傷職工的勞動(dòng)合同，這導(dǎo)致中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)過(guò)重。各種社保等費(fèi)用成本加起來(lái)要達(dá)到工資總額的40%，使得其沒(méi)有能力做勞動(dòng)保護(hù)方面的事情。所以我認(rèn)為，傷殘職工要更多地分享社會(huì)進(jìn)步成果，中小企業(yè)應(yīng)減負(fù)從而更有資源投入勞動(dòng)保護(hù)工作。
