實(shí)習(xí)安全保障 近半省級單位沒理會(huì)
2013-12-16 11:30 點(diǎn)擊量:1534 來源：中國青年報(bào)
實(shí)習(xí)安全成為制約職業(yè)教育發(fā)展的重要因素
實(shí)習(xí)安全保障 近半省級單位沒理會(huì)
關(guān)于職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)安全保障面臨的嚴(yán)峻形勢，教育部職成司副司長劉建同日前在全國職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)制度建設(shè)研究會(huì)上曝出“猛料”說，“2012年，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施全國職業(yè)院校實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目的通知》[2012年13號]至今，全國仍有13個(gè)省級單位（含計(jì)劃單列市）沒有作出回應(yīng)、部署和安排，個(gè)別省份全國統(tǒng)保示范項(xiàng)目的投保人數(shù)還未實(shí)現(xiàn)零的突破（詳見附表）?！?/p>
“全國工礦企業(yè)每10萬職工的平均死亡率為1.636人，全國職業(yè)院校每10萬實(shí)習(xí)學(xué)生的平均死亡率達(dá)到3.962人。”知情者對中國青年報(bào)記者說：“職業(yè)院校實(shí)習(xí)事故死亡率高于煤礦事故并非危言聳聽?！?/p>
會(huì)場上，當(dāng)陜西航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生處處長張濤發(fā)言時(shí)，主持人突然打斷他的發(fā)言并宣布一件剛剛發(fā)生在該校的突發(fā)事件：一名實(shí)習(xí)學(xué)生在穿校園馬路去取包裹時(shí)，被汽車撞死。這讓整個(gè)會(huì)議現(xiàn)場討論的話題更加沉重。
西北某省教育廳職成處處長用“三個(gè)從來沒想到”以描繪職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)安全面臨的嚴(yán)峻形勢：從來沒想到職業(yè)院校學(xué)生在實(shí)習(xí)時(shí)會(huì)發(fā)生這么多的安全責(zé)任事故；從來沒想到發(fā)生學(xué)生實(shí)習(xí)安全事故做善后處理時(shí)，會(huì)涉及那么大的面甚至?xí)l(fā)社會(huì)群體性事件；從來沒想到職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)那么薄弱。
這種說法也可以從教育部公開的講話材料中得到證實(shí)。據(jù)劉建同透露，截至2013年11月7日，全國共有1283所中高職院校和154家企業(yè)參加全國職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目，學(xué)生累計(jì)投保1628764人次。其中實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)投保1117769人次，校方責(zé)任保險(xiǎn)投保510995人次，投保學(xué)校不到全國職業(yè)院校總數(shù)的10%，參保學(xué)生僅占全國職業(yè)院校實(shí)習(xí)生總數(shù)的5.1%.
據(jù)分析，之所以出現(xiàn)目前這種狀況，一方面是教育部門的一些同志認(rèn)識不夠高、責(zé)任意識不夠強(qiáng)、工作力度不夠大；一些職業(yè)院校對學(xué)生實(shí)習(xí)安全重視程度低、風(fēng)險(xiǎn)防范意識薄弱，對安全問題存在僥幸心理。另一方面是實(shí)習(xí)環(huán)境和崗位安排難以保障學(xué)生的安全和權(quán)益。院校投入、師資保障、相關(guān)企業(yè)等難以滿足安全管理需求。
頂崗實(shí)習(xí)是職業(yè)教育一個(gè)十分特殊的教育環(huán)節(jié)，也是職校生感知職場走向社會(huì)的第一個(gè)站點(diǎn)?？墒?，在職業(yè)院校就讀學(xué)生的年齡普遍較小，剛剛成年甚至尚未完全成年，自我安全防范意識薄弱、能力欠缺，發(fā)生實(shí)習(xí)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)概率大。劉建同說，“一場實(shí)習(xí)安全事故可能改變一個(gè)青年學(xué)生的命運(yùn)甚至是奪去生命，讓一個(gè)家庭徹底貧困與絕望?！?/p>
全國職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目聯(lián)合工作小組副組長劉杰介紹，從2012年5月至今年10月31日，這個(gè)項(xiàng)目已累計(jì)受理案件724起，涉及死亡44人，已處理226起案件，賠款635.22萬元。正在處理的案件還有498起，未決賠付金額預(yù)計(jì)863.88萬元。
為了在全國快速建立起實(shí)習(xí)前有專門培訓(xùn)、實(shí)習(xí)中有過程管理、出險(xiǎn)后及時(shí)賠付的全流程實(shí)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，2009年教育部、財(cái)政部、中國保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在中等職業(yè)學(xué)校推行學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)的通知》，2012年教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施全國職業(yè)院校實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目的通知》。
然而，教育部、保監(jiān)會(huì)力推的全國職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目在近半省級單位遭到抵制。知情者在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)說：“以‘覆蓋廣、保障全、理賠快、保費(fèi)低’為主要特征的全國統(tǒng)保示范項(xiàng)目觸動(dòng)了地方教育部門、職業(yè)院校與保險(xiǎn)公司之間錯(cuò)綜復(fù)雜的利益鏈?！?/p>
據(jù)遼寧省教育廳職成處副處長蘇云海介紹，近幾年來由于保險(xiǎn)市場多產(chǎn)品對職業(yè)院校全方位的滲透，全國職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保項(xiàng)目的優(yōu)勢短時(shí)間內(nèi)難以被認(rèn)可。但他認(rèn)為在建立學(xué)生實(shí)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制過程中，一要堅(jiān)持政府部門沒有任何經(jīng)濟(jì)利益可圖，二是選擇最好的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，以最優(yōu)惠的價(jià)格“團(tuán)購”最好的保障產(chǎn)品。
“在江浙滬地區(qū)，職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)保障一直建設(shè)得不錯(cuò)，但保障費(fèi)用比全國統(tǒng)保示范項(xiàng)目的費(fèi)用高出不少?！敝檎哒f，不知是出于以往的操作慣性，還是其他方面的原因，這些地區(qū)的教育行政部門同樣沒有理會(huì)教育部、保監(jiān)會(huì)的有關(guān)部署。
“堅(jiān)決不與保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)員直接進(jìn)行保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不違規(guī)代理代辦，不收取保險(xiǎn)公司任何形式的回扣和其他違紀(jì)違規(guī)收入；堅(jiān)決杜絕商業(yè)賄賂的發(fā)生?！痹颇鲜〗逃龔d副廳長羅嘉福要求，全省各地教育部門和職業(yè)院校在擴(kuò)大學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任險(xiǎn)統(tǒng)保率過程中，嚴(yán)守紀(jì)律，不碰紅線，確保這項(xiàng)工作健康有序開展。
“現(xiàn)在雖然職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)安全保障還不能像機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)和醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)那樣具有外在的法律強(qiáng)制性，但各地教育部門、職業(yè)院校、相關(guān)企事業(yè)單位都從保護(hù)未成年人成長和權(quán)益，維護(hù)職業(yè)教育正常發(fā)展秩序的高度，建立實(shí)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，應(yīng)保盡保，不留死角?！苯逃?、保監(jiān)會(huì)向13個(gè)省級單位喊話說。（本報(bào)記者 李劍平）
