調(diào)查顯示：70%農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口不愿放棄農(nóng)村戶籍
2013-10-24 11:19 點(diǎn)擊量:1030 來源：人民日?qǐng)?bào)
近日，在中國人民大學(xué)舉辦的論壇上，記者采訪了國家衛(wèi)生計(jì)生委流動(dòng)人口服務(wù)管理司司長王謙。他說，調(diào)查表明，七成農(nóng)村戶籍流動(dòng)人口愿意在城市長期居住，但不愿意放棄農(nóng)村戶籍在城市落戶。
曾被萬千農(nóng)民夢(mèng)寐以求的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，如今為何遇冷？
【核心觀點(diǎn)】
觀點(diǎn)一：農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口不愿“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，針對(duì)的只是中小城鎮(zhèn)的戶口，而非大城市。
觀點(diǎn)二：新生代流動(dòng)人口追求的不是戶口轉(zhuǎn)變的“形”，而是公共服務(wù)的“實(shí)”。
觀點(diǎn)三：重點(diǎn)任務(wù)是縮小基本公共服務(wù)在地區(qū)間的差距。
一 問：為何不愿放棄農(nóng)村戶口
大城市難落戶，想保留土地
記者：流動(dòng)人口不愿放棄農(nóng)村戶口是不是擔(dān)心出現(xiàn)“兩不落”的情況，既享受不到城市的公共服務(wù)，又失去了土地和宅基地的基本保障？
王謙：農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口不愿“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，針對(duì)的只是中小城鎮(zhèn)的戶口，而非大城市。調(diào)查顯示，有意愿落戶城市者中，70%的人口希望落戶大城市。
影響人口流向的主要因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。進(jìn)入21世紀(jì)，人口流入重心由珠三角北移到長三角。21世紀(jì)的第一個(gè)10年，流入人口規(guī)模增長最快的城市是上海、北京、天津和蘇州。
人口大量涌入給大城市的管理帶來難題。為促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，政府一直希望引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。制定相應(yīng)落戶政策的原則是，優(yōu)先落戶中小城市和小城鎮(zhèn)，逐步放開大城市落戶條件，不斷完善特大城市落戶政策。
大城市落戶難，沒有城市戶籍，流動(dòng)人口難以享受相應(yīng)的公共服務(wù)和政治權(quán)利。全國第三次婦女社會(huì)地位調(diào)查結(jié)果揭示，流動(dòng)人口在城市中的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障享有程度，遠(yuǎn)低于同齡的城市居民和農(nóng)村居民。他們的政治和社會(huì)參與程度，也遠(yuǎn)不及城市和農(nóng)村居民。更為嚴(yán)重的是，超過2000萬的流動(dòng)兒童在流入地還不能得到平等接受教育和升學(xué)的權(quán)利。
中小城鎮(zhèn)可以落戶，但城市的公共服務(wù)吸引力不夠。相比之下，不斷推進(jìn)的農(nóng)村土地政策改革，很大程度上使得土地和宅基地成為農(nóng)民的基本保障、長遠(yuǎn)利益。調(diào)查顯示，不愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的流動(dòng)人口中，35%的人是想保留土地。愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”者，35%的人不愿意交回承包地。
二問：為何不愿落戶中小城鎮(zhèn)
就業(yè)、公共服務(wù)等無法比肩大城市
記者：農(nóng)民工為何不愿意落戶中小城鎮(zhèn)？
王謙：原因在于，從就業(yè)機(jī)會(huì)和公共服務(wù)水平來說，大城市與中小城市差距明顯，與小城鎮(zhèn)差距更大，此“市民”不同于彼“市民”。
農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口進(jìn)入城市，首先是尋求就業(yè)。大城市的就業(yè)崗位遠(yuǎn)比中小城市多。比如，大城市許多人沒時(shí)間做家務(wù)，小時(shí)工需求旺盛，做小時(shí)工的幾乎都是外地人。僅“小時(shí)工”這個(gè)工作崗位，大城市就比中小城市多許多。就業(yè)崗位多，意味著發(fā)展機(jī)會(huì)多，發(fā)展空間大。
此外，“新生代”農(nóng)民工更看重城市中的公共服務(wù)和社會(huì)保障。全國流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2012年流動(dòng)人口的平均年齡約為28歲，超過一半的勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口出生于1980年以后。與上一代相比，新生代流動(dòng)人口已經(jīng)由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，其進(jìn)入城市不僅僅是為了掙錢，對(duì)未來發(fā)展有更多新期待，更關(guān)注城市的公共政策、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、生活質(zhì)量和社會(huì)文化環(huán)境等。他們追求的不是戶口轉(zhuǎn)變的“形”，而是公共服務(wù)的“實(shí)”。調(diào)查顯示，愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的流動(dòng)人口中，46.6%的人是為了子女的教育和升學(xué)，20%的人是為了獲得城市居民的社會(huì)保障。
大城市在這些方面無疑具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。大城市的公共資源多，如教育、醫(yī)療等資源是中小城市望塵莫及的，并且公共服務(wù)和相關(guān)政策在日益改善。這些對(duì)于關(guān)注發(fā)展前途的“新生代”農(nóng)民工來說，更具吸引力。
三問：如何實(shí)現(xiàn)有序市民化
人的城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合
記者：推進(jìn)農(nóng)民工市民化就是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”嗎？
王謙：根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心進(jìn)行的“農(nóng)民工市民化”相關(guān)研究，簡而言之，“市民化”包括四個(gè)方面：轉(zhuǎn)移就業(yè)、享受均等公共服務(wù)、取得戶籍資格、心理和文化上的認(rèn)同交融。
由此可見，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”并非農(nóng)民工市民化的全部。但現(xiàn)實(shí)情況是，如果不取得城市戶籍，流動(dòng)人口享受到的公共服務(wù)和政治權(quán)利要打折扣，難以“走進(jìn)這座城市”。十八大報(bào)告提出，“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。
記者：“有序推進(jìn)”的具體措施是什么？
王謙：預(yù)計(jì)我國人口流動(dòng)還會(huì)持續(xù)相當(dāng)長時(shí)間，并且不會(huì)在短期內(nèi)縮小規(guī)模。超大城市人口規(guī)模將繼續(xù)增長，沿海的經(jīng)濟(jì)中心地區(qū)人口將更為密集。
“有序推進(jìn)”城鎮(zhèn)化，需要人的城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)自身發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。
首先要實(shí)現(xiàn)市民化推進(jìn)與城鎮(zhèn)化發(fā)展相協(xié)調(diào)，城市在功能定位、產(chǎn)業(yè)支撐、綜合承載力方面就要考慮外來人口的空間。
其次，要明確推進(jìn)的優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)。新生代流動(dòng)人口和舉家流動(dòng)的人口是優(yōu)先考慮的人群，重點(diǎn)任務(wù)則是縮小社保、公共衛(wèi)生、教育等基本公共服務(wù)在地區(qū)間的差距。此外，要在政府主導(dǎo)下發(fā)揮好市場(chǎng)的作用，通過城市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整引導(dǎo)人們有序流動(dòng)遷移。
最后，還要促進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)融合。農(nóng)村遷移人口接受城市文明、價(jià)值觀念、行為方式，由“轉(zhuǎn)”為市民到“化”為市民，還有一個(gè)再社會(huì)化的過程。
