政府墊付欠薪能否成為一個(gè)制度
2013-09-03 10:32 點(diǎn)擊量:1402 來源：中工網(wǎng)——《河南工人日?qǐng)?bào)》
據(jù)8月30日《工人日?qǐng)?bào)》報(bào)道，四川省市縣三級(jí)工會(huì)為瀘州市800名在內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市昆都侖區(qū)打工的農(nóng)民工討要欠薪，得到內(nèi)蒙古自治區(qū)三級(jí)工會(huì)的協(xié)助，包頭市昆都侖區(qū)政府決定墊付3000萬元解決瀘州農(nóng)民工的欠薪，而之前網(wǎng)上爆料“欠薪4000萬元”不實(shí)，那是包工頭將材料費(fèi)和工程款都算為農(nóng)民工工資造成的。
政府籌資墊付農(nóng)民工的欠薪是一個(gè)亮點(diǎn)，甚至是治理建筑領(lǐng)域欠薪痼疾的良方，因?yàn)檎慕?jīng)濟(jì)利益和農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬直接掛起鉤來，政府的強(qiáng)制力和威嚴(yán)恐怕沒有哪個(gè)企業(yè)和個(gè)人敢欠政府的錢。
改革開放后，建筑行業(yè)是發(fā)展最快的領(lǐng)域，卻也是拖欠勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的重災(zāi)區(qū)。平心而論，政府為了治理建筑領(lǐng)域的欠薪現(xiàn)象，各種辦法層出不窮，諸如工程開工要交工資保證等，但實(shí)際執(zhí)行中常常是有名無實(shí)。為了打擊惡意欠薪，法律又規(guī)定了“惡意欠薪入罪”，政府和司法部門也都給討薪農(nóng)民工開通“綠色通道”，但似乎建筑領(lǐng)域欠薪事件依然不絕于耳，沒有得到根本遏制。
建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的痼疾之所以難以治愈，與其資金流動(dòng)的特殊形式和用工方式緊密相關(guān)。8月30日《河南工人日?qǐng)?bào)》報(bào)道，淮濱至息縣高速公路土建二標(biāo)段路基工程完工一年多了，但工程款仍沒有與包工隊(duì)結(jié)算清，包工人稱農(nóng)民工拿不到工資，而發(fā)包人鄭州市公路工程公司講，已支付給包工頭的工程款包含了足額的農(nóng)民工工資，并約定“優(yōu)先用于支付農(nóng)民工工資，乙方不得侵占或挪用，否則甲方有權(quán)暫停支付工程款”?？蓪?duì)于包工頭來說，他高息借款租用機(jī)械設(shè)施工，優(yōu)先想到的是還借款，不是先給他雇用的鄉(xiāng)親發(fā)工錢，結(jié)果造成他雇用的農(nóng)民工拿不到工錢了，向他討薪逼債。
是包工頭拖欠雇用的農(nóng)民工工資？還是發(fā)包工程的公司沒有支付工程款致使農(nóng)民工工資拖欠？這真成了一個(gè)問題。雖然拖欠工資和拖欠工程款存在因果關(guān)系，但兩者的處理方式不一樣。拖欠工資行為是政府用最快方式和嚴(yán)厲手段打擊的對(duì)象，但拖欠工程款要通過正常法律渠道去解決。兩者因?yàn)椴辉谕粋€(gè)法律關(guān)系內(nèi)，處理方式不能混淆?？捎忠?yàn)閮烧咭蚬P(guān)系太緊密了，人們習(xí)慣上又把兩者混淆在一起。令人分不清討薪農(nóng)民工討要的是工資還是工程款，究竟誰(shuí)是拖欠農(nóng)民工工資的第一責(zé)任人。
每當(dāng)發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠事件，人們首先會(huì)問政府有關(guān)部門干什么去了，是不是執(zhí)法不嚴(yán)？但政府有關(guān)部門也有委屈，經(jīng)濟(jì)糾紛和勞動(dòng)糾紛混在一起，怎么執(zhí)法、如何執(zhí)法？不過，作為管理社會(huì)的政府，既然允許建筑領(lǐng)域的特殊用工形式，就要有對(duì)建筑領(lǐng)域欠薪治理的強(qiáng)硬應(yīng)對(duì)措施。人們應(yīng)該清楚，建筑工程開發(fā)商、建筑商、部分工程不是“清包工”的包工頭，一定意義上都具有投資人身份，投資就有風(fēng)險(xiǎn)。然而以勞動(dòng)換取勞動(dòng)報(bào)酬的農(nóng)民工，不是投資人，不應(yīng)該承擔(dān)任何獲得勞動(dòng)報(bào)酬的風(fēng)險(xiǎn)。政府的職責(zé)需要無條件地保護(hù)勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)益。
政府墊付農(nóng)民工的欠薪，雖是個(gè)應(yīng)急措施，卻是一個(gè)好辦法，利益驅(qū)動(dòng)至少使政府查處欠薪者更有積極性和力度，更容易分清經(jīng)濟(jì)糾紛和勞動(dòng)糾紛的責(zé)任人，不讓經(jīng)濟(jì)糾紛隨意轉(zhuǎn)嫁到勞動(dòng)者身上，也會(huì)有利于治理工程款拖欠現(xiàn)象?？上д畨|付農(nóng)民工的欠薪并沒有形成制度，如果能形成制度，大概就能比較有效地治愈建筑領(lǐng)域的欠薪了。（金備）
