高溫難耐 在一線工作的職工應如何保障權益
2013-09-02 11:17 點擊量:1139 來源：中工網(wǎng)——《工人日報》
中工網(wǎng)訊（記者 王瑜 陳佳星）進入9月，天已漸涼，然而回首今年入夏以來，高溫天氣持續(xù)不斷，武漢、浙江、東莞等地相繼發(fā)生一線工人因高溫作業(yè)中暑致死事件。我們不禁發(fā)問，高溫下一線工人生命安全何以保障？如何避免類似悲劇明年再次發(fā)生？
盡管針對一線工人高溫防護問題，國家曾三令五申要求各地加以重視。然而，記者調查發(fā)現(xiàn)，高溫天氣一線工人的防暑降溫和津貼補助方面，從規(guī)定設計到執(zhí)行落實，再到監(jiān)管和問責，以及后期懲罰和維權等全鏈條環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)問題。目前，條例缺乏可操作性，違法成本偏低，監(jiān)管明顯不足，維權成本偏高等問題正嚴重阻礙著一線工人高溫補助和防暑降溫保障措施的落實。
近期，四川成都44歲建筑工人陳德輝，頂著烈日在工地工作一上午后因中暑導致重癥不幸去世。河南新鄭市72歲勞模環(huán)衛(wèi)工靳春波，在36℃高溫下清掃馬路時突然倒地離去。后經查死亡原因是患了熱射病。有媒體報道稱，這位年近古稀的老人每月拿著微薄工資，每天需工作12個小時。
今年入夏以來，各地持續(xù)高溫，一線作業(yè)工人相繼被曝出中暑致死事件。調查發(fā)現(xiàn)，高強度勞作和超高溫工作環(huán)境正在威脅一線工人生命安全。防暑降溫難題為何難以徹底解決？高溫下工人生命安全何以得到根本保障？如何避免類似悲劇再次發(fā)生？這些問題亟待解決。
措施并沒真正落實到位
盡管社會保障部門對一線工人高溫防暑表示高度重視，并在防暑降溫上做出相應部署，但調查發(fā)現(xiàn)，仍有不少工人處在“水深火熱”中，并沒得到相應保障。
一些地方甚至出現(xiàn)補貼發(fā)放“冷熱不均”、露天作業(yè)換班難、防暑食品用品替代高溫津貼等問題。調查發(fā)現(xiàn)，對于不少一線工人來說，35℃以上停止戶外露天作業(yè)，獲取高溫津貼仍較困難。有工人對記者抱怨，“聽說在辦公室里吹空調的人都有高溫補貼，我們頂著太陽干活的卻享受不到，不公平?！?/p>
這其中，馬路上作業(yè)的環(huán)衛(wèi)工，頭頂烈日的建筑工，高溫車間忙碌的檢修工首當其沖。與能否享受高溫補貼相比，那些奔波在大街小巷的快遞員更擔心送貨不及時遭顧客投訴。
有調查顯示，一線工人從事的工作多屬提供基礎性服務、維持社會正常運轉的重要環(huán)節(jié)，即使遇到高溫等惡劣天氣，也很難隨便終止工作或任意削減工時。
盡管每年夏季一線工人防暑降溫問題都會出現(xiàn)，但并沒得到一些相關領域真正重視。高溫津貼在一些地方很難落實。
據(jù)了解，目前，國家將高溫作業(yè)分為4級。分級標準有兩方面，一是根據(jù)氣溫，另一是根據(jù)作業(yè)時間。時間越長說明員工崗位作業(yè)標準越高。1級是最低級，4級為最高級。不同級別相應有不同防護保健標準。也就是說，在不同高溫作業(yè)條件下，要有相對應勞動防護措施保障。主要包括高溫作業(yè)的綜合保障措施、保健措施及管理性措施三方面。
業(yè)內人士表示，一些地方類似措施并沒真正落實到位。據(jù)媒體調查，有些地方應急系統(tǒng)、保障措施甚至“形同虛設”。
監(jiān)管不力日益凸顯
調查發(fā)現(xiàn)，針對一線工人的高溫防護問題，從規(guī)定設計到執(zhí)行落實，再到監(jiān)管和懲罰，以及后期問責和維權等全鏈條環(huán)節(jié)都可能出了問題。
去年，國家安全生產監(jiān)督管理總局、衛(wèi)生部、人社部、全總聯(lián)合出臺《防暑降溫措施管理辦法》。其中明確規(guī)定，用人單位安排勞動者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)，以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應向勞動者發(fā)放高溫津貼并納入工資總額。但從實施情況看，效果并不理想。
與此同時，有數(shù)據(jù)顯示，近年來勞動部門收到勞動者關于高溫權益被侵的投訴很少，不少環(huán)衛(wèi)工人、快遞員等一線工人對沒有高溫津貼習以為常。
其中部分原因是媒體傳播普及力度不夠。
在一些企業(yè)誤導下，不少勞動者認為高溫津貼屬福利，其好壞由單位決定，并沒有意識到享受高溫津貼屬應有權益。
另一個重要原因在于條例缺乏可操作性，違法成本偏低。相關管理條例和辦法對高溫天氣戶外工作時間沒有明確規(guī)定，高溫津貼也沒有具體細則要求。發(fā)不發(fā)津貼、發(fā)多少津貼完全憑企業(yè)和用工單位“自覺”。
這導致企業(yè)即使違反條例規(guī)定，也很難獲得有效懲罰?？陀^助長一些企業(yè)有意“省”掉高溫津貼。一些職工反映，企業(yè)為提高利潤，會刻意降低勞動保護，壓低工資水平，更不用談高溫津貼的落實。
背后是監(jiān)管不力日益凸顯
據(jù)經常給打工者提供咨詢和調解的沃興偉律師介紹，他時常碰到因沒有簽訂勞動合同，難以通過法律途徑維護自身權益的案例。他認為，就目前高溫維權狀況來說，如果各企業(yè)單位都能嚴格執(zhí)行相關管理辦法，工人權益基本能得到保障，所以最大的問題還是監(jiān)管。
維權成本偏高也是重要原因。法律界人士表示，社會保障相關部門“踢皮球”現(xiàn)象嚴重，處理手續(xù)繁瑣，工人維權成本很高。有些時候碰到同類事件積壓，可能七八個月甚至幾年得不到實質解決，這也是許多工人寧愿忍氣吐聲，不愿為幾十元津貼補助維權的重要原因。
統(tǒng)籌規(guī)劃形成合力
不少業(yè)內人士表示，一線工人高溫維權不能寄希望于用人單位的“良心發(fā)現(xiàn)”，再好的政策也不能“紙上談兵”。有關部門若執(zhí)法不到位，對違規(guī)用人單位很難形成威懾力，高溫法規(guī)落實的效果將會大打折扣。
專家建議，勞動監(jiān)察部門應加大宣傳和執(zhí)法力度，轉變執(zhí)法觀念，由勞動者投訴為主的被動執(zhí)法方式轉變?yōu)橹鲃颖O(jiān)察、主動幫助維權。相關政府部門和工會組織應經常深入企業(yè)、工地、廠礦等地方，主動了解情況，解決問題。
中國勞動關系學院教授王江松指出，不管工人與用人單位有沒有簽訂勞動合同，只要勞務關系真實存在，工人就應受到相應幫助。這是法律賦予工人的合法權益。
公益律師李曉均認為，相關法律條文還需做出更加具體和細致的調整。同時，法律條文調整后，在貫徹執(zhí)行上仍需及時有力，并監(jiān)管到位。
針對一些建筑公司為了規(guī)避責任、降低成本，沒有給員工提供高溫保障措施的問題，相關法律人士建議，政府應加強監(jiān)督懲處力度。
這其中單靠某個部門顯然很難完成，統(tǒng)籌規(guī)劃與各部門配合都很關鍵。
上述業(yè)內人士認為，高溫勞動保護不僅靠法律，還涉及衛(wèi)生、氣象等多個部門，需相關主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各部門職責界限，加強聯(lián)動，形成合力，才能保證高溫作業(yè)保護措施的高效合理落實。
